2026中國煤焦鋼產(chǎn)業(yè)大會（第十五屆）誠邀您參加
云南省深入開展煤礦安全風險隱患排查
整治專項行動方案
為深入貫徹習近平總書記關于山西沁源“5·22”特別重大瓦斯爆炸事故重要指示批示精神，深刻汲取事故慘痛教訓，深入落實全國安全生產(chǎn)視頻會議部署及全省安全生產(chǎn)視頻會議工作要求，聚焦隱蔽工作面、監(jiān)控系統(tǒng)造假、隱瞞入井人數(shù)、違法分包轉包、瓦斯治理不到位五大突出風險，組織開展全覆蓋安全風險隱患排查整治專項行動，有效防范和堅決遏制較大及以上事故，制定本方案。
一、工作目標
（一）實現(xiàn)隱蔽工作面清倉見底；
（二）有效杜絕安全監(jiān)控數(shù)據(jù)造假行為；
（三）全面整治入井人員瞞報超員問題；
（四）全面清退違法分包轉包；
（五）補齊瓦斯治理短板弱項。
二、整治范圍
全省所有生產(chǎn)、建設、檢修、停產(chǎn)整頓、長期停產(chǎn)停建煤礦。
三、整治內(nèi)容
（一）隱蔽工作面專項整治
1.未按《云南省能源局關于進一步規(guī)范煤礦采掘作業(yè)點面管理工作的通知》（云能源安全〔2025〕126號）要求履行采掘作業(yè)點面審批程序，擅自新增采掘作業(yè)地點，刻意逃避監(jiān)管監(jiān)察。
2.隱瞞采掘作業(yè)點面。
（二）監(jiān)控系統(tǒng)造假專項整治
1.井工煤礦未建立安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、有線調(diào)度通信系統(tǒng)、視頻監(jiān)視系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運行。
2.過濾、篡改、屏蔽、隱瞞或者銷毀井工煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、有線調(diào)度通信系統(tǒng)、視頻監(jiān)視系統(tǒng)數(shù)據(jù)。
3.為規(guī)避超限報警人為造成甲烷、一氧化碳傳感器失效、失真。
（三）隱瞞入井人數(shù)專項整治
1.不執(zhí)行入井登記制度，刻意隱瞞下井人數(shù)。
2.入井不帶識別卡，一人多卡、多人共卡、人卡不符等行為，虛假填報入井人員信息。
3.礦井不能準確掌握入井人員信息。
（四）違法分包轉包專項整治
1.煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉包。
2.將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包。
（五）瓦斯治理不到位專項整治
1.在瓦斯抽采達標評判、煤層瓦斯參數(shù)測定、瓦斯等級鑒定和突出危險性鑒定等工作中弄虛作假。
2.瓦斯超限后仍然組織作業(yè)。
3.在采掘生產(chǎn)、實施防突措施、防突措施效果檢驗和驗證過程中，發(fā)現(xiàn)有噴孔、頂鉆等明顯突出預兆時，未補充采取防突措施繼續(xù)作業(yè)。
四、強力推動重大災害治理
各煤礦企業(yè)要嚴格執(zhí)行《云南省煤礦瓦斯防治管理辦法》，按要求設置瓦斯防治機構、配備瓦斯治理人員、裝備，加強現(xiàn)場管控，有效提升瓦斯治理水平；要嚴格落實《云南省2026年煤礦瓦斯治理攻堅方案》，在規(guī)定時限內(nèi)完成瓦斯等級鑒定和突出危險性鑒定，要強力推進頂（底）板巖巷穿層抽采措施，實現(xiàn)區(qū)域消突，遏制瓦斯事故。
瓦斯防治工作達不到《云南省煤礦瓦斯防治管理辦法》要求的，按照拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令實施處罰，直至停產(chǎn)整頓；未按規(guī)定完成瓦斯等級鑒定和突出危險性鑒定的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，經(jīng)整改仍達不到要求的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。
五、實施步驟
本次專項整治分四個階段推進。
第一階段：企業(yè)自查，立行立改（即日起至6月15日）
各煤礦企業(yè)嚴格對照整治內(nèi)容開展全面自查，存在整治內(nèi)容所列情形的必須立即停產(chǎn)整改，形成風險隱患清單、制定整改方案并如實上報監(jiān)管主體和監(jiān)察機構。
第二階段：市縣同步，全面排查（6月16日至8月15日）
各產(chǎn)煤州（市）、縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門要加大專項整治力度，結合日常檢查掌握情況，加強分析研判，開展“全覆蓋”現(xiàn)場檢查。對查處的違法違規(guī)行為，要嚴肅依法依規(guī)處理處罰，并督促企業(yè)認真落實整改。
第三階段：省級抽查，重點督導（6月16日至10月31日）
省能源局將會同國家礦山安全監(jiān)察局云南局與州（市）、縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門組成檢查組，采取“四不兩直”、明察暗訪、突擊夜查等方式開展抽查檢查。
第四階段：總結提升，固化制度（11月1日至 12月31日）
各煤礦企業(yè)要根據(jù)自查自改和監(jiān)管監(jiān)察部門檢查情況，全面總結分析專項整治成果，認真汲取省內(nèi)外事故教訓，修訂完善相關安全管理制度，提升煤礦本質(zhì)安全水平，確保專項整治取得實效。
六、工作要求
（一）壓實責任
各地各部門要認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，深刻汲取事故教訓，充分認識當前云南省煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，認真組織開展好本次專項行動。要切實壓實煤礦企業(yè)主體責任，嚴格落實屬地管理和部門監(jiān)管責任，細化工作舉措，層層傳導壓力，確保整治任務落地見效。
（二）嚴查重處
對煤礦自查階段主動上報的重大違法違規(guī)行為，并主動停止、積極整改的，監(jiān)管監(jiān)察部門不予處罰。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)存在整治內(nèi)容的重大違法違規(guī)行為，一律重拳出擊，嚴肅追究煤礦實際控制人、最終受益人及幕后操控人的責任，綜合運用經(jīng)濟處罰、停產(chǎn)整頓、暫扣吊銷證照、列入嚴重失信主體名單、行刑銜接等手段，嚴厲打擊重大違法違規(guī)行為。
（三）鞏固提升
結合云南省煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動要求，聚焦重大風險隱患、薄弱環(huán)節(jié)，補齊制度、管理、技術、人員、裝備短板，持續(xù)強化重大災害治理，構建常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的煤礦安全風險防控體系，推動全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
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